二是人员没有合理配置，人才浪费；

　　三是没有形成人才梯队，人才储备不足；

　　四是人员素质不高，缺少发展动力。

　　而其根本原因在于人力资源规划缺乏可行性，以及制定过程，缺乏对公司业务和人才结构的深入了解和科学预测。因此，如果解决了人力资源规划问题，其它问题也就解决了。那么如何制定人力资源规划呢？ 

　　人事经理们在做人力资源规划前，必须思考三个层次的问题：

　　第一层次，企业的发展目标是什么？为实现这一目标，人力资源如何进行代谢和替换？组织 结构如何变化？

　　第二层次，我们的人力资源现状如何？在人力资源方面有何需求？如果存在用人短缺如何补足？

　　第三层次，公司是否有足够的员工？公司是否合理利 用了现有的员工？公司是否需要开发现有员工的技能？

　　人力资源规划编制具体有以下几个步骤：

　　1、制定职务编写计划，根据公司发展规划，综合职务分析报告的内容，制定职务编写计划，编写计划要说明组织结 构、职务设置、职位描述和职务资格要求等内容；

　　2、根据公司发展规划，结合公司人力资源制定人员配置计划，人员配置计划应说明公司每个职务的人员数量，人员的职务变动，职务空缺数量等，制定配置计划的目的是描述公司未来的人员数量和素质构成；

　　3、预测人员需求，根据职务编制计划和人员配置计划来预测人员需求；

　　4、确定员工供给计划，人员供给计划是人员需求的对策性计划，主要陈述人员供给的方式、人员内外部流动政策、人员获取途径和获取实施计划等，并通过对劳动力的人数、组织结构和构成以及人员流动、年龄变化和录用等资料的分析，预测未来某个特定时刻的供给情况；

　　5、制定培训计划，为了提升公司现有员工的素质，适应公司发 展的需要，对员工进行培训是非常重要的；

　　6、制定人力资源管理政策调整计划，计划中应明确计划内的人力资源政策的调整原因、调整步骤和调整范围等；

　　7、编写人力资源部费用预算，其中主要包括招聘费用、培训费用、福利费用等方面的预算；

　　8、关键任务的风险分析及对策，每个公司在人力资源管理中都可能遇到风险，如招聘失 败、新政策引起员工不满等，这些事件很可能会影响公司的正常运转，甚至会对公司造成致命的打击。风险分析就是通过风险识别、风险估计、风险驾驭、风险控制 等一系列活动来防范风险的发生。

　　最后需要强调的是，企业在制定人力资源规划之前，需要重新审视企业的战略、流程和组织结构的设置，梳理岗位信息。制定规划时，必须结合业务发展 计划和工作分析结果，即职位说明书及组织操作手册进行，切忌简单问题复杂化。最后，还应在科学的人力资源规划方案基础上，进行相应的员工职业生涯规划和培 训规划，设计客观的薪酬体系和绩效考核体系，为企业的持续性发展提供有价值的人力资源开发系统。